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浙江县改区利益考

发布时间:2018-07-11 00:41 来源:未知 编辑:admin

  原题目:县改区博弈 得益于财务上“省管县”的区划调解,浙江降生了一批天下百强县。然而自客岁以来,在做大核心都会的布景下,浙江经济的天平最终倾向于转变“强县弱市”的尴尬场合排场,“县改区”成了其成长的新模?

  得益于财务上“省管县”的区划调解,浙江降生了一批天下百强县。然而自客岁以来,在做大核心都会的布景下,浙江经济的天平最终倾向于转变“强县弱市”的尴尬场合排场,“县改区”成了其成长的新模式。

  浙江之外,“县改区”潮在江苏、湖南、广东、福建等中东部经济发财地域普遍呈现。一壁是核心城区的扩围,城乡差距逐步缩小,块状经济被攻破;另一壁,在财权、事权等系列好处的博弈下,区划调解导致的好处款式变化,也使得核心都会对县域的“招安”进展得并不可功。

  从县改市,到省直管县,再到县改区,每一次区划调解,都是一次好处再分派的历程,同时也是磨练当局聪慧的时辰。

  继2013年浙江省绍兴县、上虞市被绍兴市“支出囊中”后,杭州市部属县级市富阳、临安县的改区方案曾经上报国务院,正期待审批。

  一系列“县改区”背后,在县域财务方面一贯具有“省直管县”保守的浙江,这一次大概正将眼光从“强县”转移到“强市”。

  然而在具体操作历程中,浙江各地“县改区”的成功与否,与市县之间的好处较劲亲近有关。

  2014年1月初,杭州《2014年当局事情演讲(收罗看法稿)》向市民公然收罗看法。《看法稿》提出,促进富阳、临安撤市设区事情,加速融入主城区程序。

  2月10日,杭州市第十二届人民代表大会第四次集会召开,对市当局事情演讲进行了审议。杭州市委副书记、代市长张鸿铭向大会作当局事情演讲时指出,进一步理顺萧山、余杭两区融入主城区的体系体例机制,踊跃促进市域行政区划调解。

  大概是基于“撤市设区”的环境比力庞大,且最终可否奉行还要等国务院批复,因此在当局事情演讲中,之前看法稿提出的“促进富阳、临安撤市设区事情”已被删除,代之以迷糊抽象的“促进市域行政区划调解”,但这并没有影响富阳向“融入主城区”冲刺。

  在本年杭州市“两会”时期,作为杭州市人大代表的富阳市市委书记姜军暗示,富阳方面已赞成富阳撤市设区的方案,目前,浙江省当局常务集会曾经通过并已上报国务院审批。

  据姜军引见,客岁9月,富阳市人大常委会听取、审议了《杭州市行政区划调解打消富阳市成立富阳区的环境报告请示》,最终表决赞成。

  “以杭州的角度成长富阳,定位为斑斓杭州西郊公园、杭州都会经济圈副核心。”姜军暗示,在根本设备、都会规划方面,富阳也在踊跃融入杭州,勤奋实现富阳由县域经济向都会区经济的跨更加展,描画好“敷裕阳光的富春山居图”。

  2月21日,浙江省民政厅区划地名处处长汪勇飞向《民生周刊》记者证明了富阳打算市改区一事。“同时促进的另有临安,但这项事情很是庞大,最终必要国务院批复。”?

  “2014年1月下旬,浙江省当局召开常务集会,特地钻研此事。按法式是省当局赞成后,报国务院,国务院批复后才能定,但此刻事实到了哪一步,我真不清晰。”汪勇飞暗示。

  杭州第一波“撤县建区”海潮产生在2001年,萧山、余杭改区后,杭州市区面积从683平方公里猛增至3068平方公里。都会体量俄然增大,明显给城镇化留下了足够的空间。

  王勇飞以为,十多年已往了,此刻看来这些地域成长都很不错。“真要区划调解,必定是原有的区划影响到了成长,一切为了成长而思量。”。

  而浙江范畴内比来一次的严重行政区划调解,产生在2013年10月,调解对象是原绍兴市的绍兴县和县级市上虞。

  2013年10月,即浙江提出“加速县域经济向都会(都会区)经济转型”前一个月,《关于调解绍兴市部门行政区划的叨教》获得国务院批复。

  按照国务院批复内容,绍兴县被打消,设立绍兴市柯桥区,以原绍兴县(不含孙端镇、陶堰镇、富盛镇)的行政区域为柯桥区的行政区域。同时打消县级市上虞市,设立绍兴市上虞区,以原上虞市的行政区域为上虞区的行政区域。原绍兴县的孙端镇、陶堰镇、富盛镇,划归绍兴市越城区管辖。

  翻开原绍兴市舆图不难发觉,仅有一个越城区的绍兴市险些被绍兴县包抄,要做大核心城区,主要的一步,明显是将绍兴县改区。

  2013年7、8月间,富阳打算经杭州市当局报给浙江省当局后,由民政厅牵头起头做调研。据汪勇飞记忆,“咱们牵头组织了发改、财务、扶植、环保等十几个部分到富阳、临安、杭州市及杭州市其它区,如余杭、萧山,充实听取各方看法,历经近4个月时间,约在客岁11月份构成演讲并交给了省当局。”?

  王勇飞暗示,按照前期调研,县改区对富阳、临安和杭州都有益。对付杭州来说,都会体量扩大了,能够资本互补、优化财产结构,同时有益于情况庇护。而对付富阳和临安来说,融入杭州多数会圈,老苍生的实惠是显而易见的。

  富阳方面很早就起头为撤县(市)建区勤奋,在促进都会化的历程中,不断自动融入杭州。富阳市成长鼎新局副局长庞洪涛曾坦言,“十一五”时期,富阳曾经提出与杭州接轨,实施“融入多数会”计谋。

  2010年10月1日,富阳与杭州之间实现了公交一体化。据其时富阳市大众交通无限公司的担任人称,这是富阳加速融入杭州多数会的一个计谋行动。2011岁尾,富阳起头发放杭州市民卡,可用于医疗、交通和银行,享受与杭州同城待遇。

  目前,富阳市正预备开建毗连之江与城西的紫之地道,改建与萧山区无缝对接的春永线工程。杭州市主城区与富阳市之间还将建城际铁路,即将规划扶植的杭黄高铁,也将横贯富阳全境。

  对付富阳如斯踊跃的举动,曾任金华市副市长、现任浙江省政协常委果黄小杭在接管《民生周刊》记者采访时暗示,浙江在中国经济中根基属于第一方阵,市场经济曾经到较高程度的时候,要以县域经济为根本,不竭向市域经济进军。富阳恰是适应了这种成长趋向。

  以民营企业、块状经济和专业市场为特性的县域经济不断是浙江的保守和劣势。2013年,浙江在天下百强县中占领14个席位。黄小杭以为,目前浙江省的县域经济曾经表现出“双刃剑”特点,短处闪现出来。“县越来越强,县域的局限性也日益严峻,成长受限,县与县难以协力;市越来越弱化,对市域各县难以和谐。”。

  黄小杭的担心并非空穴来风。按照浙江省经济和消息化委员会调研演讲,2010年,包罗萧山、绍兴县、诸暨、慈溪、乐清、上虞在内的13个工业产值超千亿元的浙江大县,与江阴、昆山、张家港、常熟、吴江5个江苏强县的总体经济规模实力相当。

  据此,黄小杭在2011年浙江省政协集会提出的《关于注重市管县,做强核心都会的提议》,号令注重区域核心都会的成长,加强辐射威力,扩大合作力,提拔分析实力和职位地方。

  2013年11月28日,浙江省委书记夏宝龙在省委集会演讲中指出,要像抓县域经济一样抓好市域经济的成长。“跟着成长阶段和合作款式的变迁,保守县城经济的局限性越来越较着。”!

  想要做大核心都会、做强市域经济的,不只仅是杭州市,但在“强市”与“强县”的取舍上,浙江境内并非所有的县都如富阳正常踊跃,也并非都如富阳与杭州那样两厢愿意。

  产生在绍兴的“县改区”看起来十分安静,但此前也有一些公众在收集上表达了不满,如上虞有20名老干部。

  “这长短常天然的工作。”汪勇飞对《民生周刊》记者暗示,原有行政规划严峻限制了绍兴市的成长。浙江11个地级市中,“一城一区”的以前仅有绍兴和丽水,绍兴改完之后,就只剩下了丽水。

  撤县设区后,绍兴市区面积到达2800多平方公里,跨越宁波(2400平方公里),仅次于杭州(3080平方公里),是温州(1187平方公里)的两倍多,一举跃为浙江省市区面积第二大的都会。

  从2013年5月7日《绍兴日报》的评论员文章不难看出绍兴市的愿景:“2013年,在中国梦光耀绽开的照射下,绍兴扶植大都会的胡想,素来没有像昨天如许变得如斯清楚、如斯靠近事实。”。

  地处浙江省北部的湖州市,也正在酝酿对市内强县长兴进行撤县建区。与富阳的踊跃自动和绍兴的安静分歧,谁也没有料到,长兴在面临湖州的“招安”时,反映如斯激烈。

  2013年5月初,湖州将对长兴“撤县设区”的动静传出,一石惊起千层浪,一直在钻营撤县建市的长兴,打出了“宁市不区”的标语,两百多名老干部上书县委,县委四套班子团体否决。

  同年5月8日,上千名长兴住民堆积在县当局大楼,现场呈现各类情势的口号:“强烈要求撤县建市,坚定否决撤县建区”、“太湖望县不撤,锦绣长兴永存”。

  这场风浪连续了4天,时隔8个月后,与当初的高调判然不同的是,长兴官员现在曾经不肯谈及此事,且闪烁其词。

  “老苍生的表情完万能够理解,但必竟影响了和市里的豪情。”长兴一位不肯签字的官员如斯总结那场风浪。“咱们此刻只想让时间冲淡一切,不想再多此一举。”。

  为什么其时会呈现那么大反弹,长兴出租车司机沈师傅向《民生周刊》记者道出了实情:“湖州经济不怎样样,而长兴这几年成长得很好。若是县改区,长兴可能会亏损。”此前,长兴一位官员在接管媒体采访时也曾婉言:“说到底就是嫌湖州穷,若是湖州壮大了,咱们也是情愿并入湖州的。”?

  针对长兴的这场风浪,区利益考浙江省社会科学院区域经济钻研所所长徐剑锋在接管《民生周刊》记者采访时暗示:“目前,浙江除了杭州、宁波、温州,多数呈现过这种环境,好比金华和义乌、绍兴与原绍兴县、湖州和长兴。这是强县弱市争财权的问题,现实上就是县域经济和市域经济的抵牾。”。

  这种博弈对付“弱市”来说愈加坚苦。徐剑锋看到,核心都会的实力,对付省管县仍是撤县建区的影响长短常环节的。“富阳并入杭州,杭州实力强,有种傍大款的感受。湖州与长兴就纷歧样,金华和义乌更是倒过来。”。

  长兴县在财务上不断沿用“省管县”体系体例,财务支出20%交付省里,80%留由自用。并入湖州后,长兴担忧县财务承担会加重,湖州要来“分一杯羹”。

  网上一份传播甚广的联名信中如斯写道:“(撤县建区)这个决定必将使长兴此后经济社会成长势头较着削弱。”?

  材料显示,2013年长兴实现地域出产总值407.4亿元,居湖州三县两区首位,在天下县域经济根基合作力百强县中排名第52位。湖州在浙江省GDP排名第八,处于中下流位置。长兴财务人均高于湖州,地盘等各方面资本操纵丰硕。而作为核心都会的湖州,经济实力则相对较弱。

  长兴撤县建区后会成为半级财务,区域成长的自主权缩小,而构造单元和公职职员的行政级别和待遇却无半分提高。

  汪勇飞暗示,“县改区”有一套严酷的法式,实在其时只是在收罗看法,没想到影响会这么大。

  在澎湃的民意眼前,湖州决定暂停“撤县设区”打算。而真正令长兴无奈接管县改区的是,在得知将被“招安”之前,长兴不断在踊跃预备撤县建市,“生理落差太大”。

  徐剑锋以为,长兴的这种抗拒是短视的,只看到面前小利,没有思量到双赢的款式。“在财务上,都会规划难以落实,块状经济的构成对市域经济晦气。”!

  现实上,早在1996年,浙江就将长兴和临安上报地方,要求撤县建市。后因各种缘由,长兴惜败于临安,错失良机。

  1997年,自觉撤县建市逐步闪现出短处,民政部告急叫停,长兴的改市希望至此停顿。一名长兴官员可惜地说:“咱们就差最初一步。”?

  与长兴比拟,富阳并入杭州能获得更多的益处。通过杭州的动员,能够构成催生富阳经济成长的新动力。跟着医保、社保、交通等与杭州的接轨,市民糊口也愈加便当。别的,杭州是副省级都会,其市辖区和代管县级市在机构级别上有区别,撤市建区后,富阳的官员们级别变更很大。

  黄小杭以为,浙江县域经济成长较早,曾经到了必然阶段。走向市域经济,是经济社会成长的大趋向,浙江县改也是浙江成长的大标的目的。“这两年,地方和省里下放了良多行政审批权利,进行省管县的根本曾经逐渐淡化了。相反,必需由市一级来和谐的上述大量当局新举动又凸显出来,亟待强化。”。

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